Как получить статус беженца
(Игорь Геллер – иммиграционный адвокат)
Получение статуса беженца является, пожалуй, самым демократичным видом иммиграции. О получении статуса беженца многие слышали, но не имеют четкого представления о сути и особенностях этого процесса. А из-за большого количества легенд, слухов и домыслов, на сегодняшний день получить объективную информацию по данной проблеме практически невозможно.
В этом разделе постараемся дать четкую оценку юридической и практической стороны данного процесса.
Если в советский период получение гуманитарного статуса беженца было достаточно формальным и легким процессом (статус получали не только великие Нуриев, Барышников, Ростропович, но и простые инакомыслящие), то сейчас получение статуса беженца является непростой юридической процедурой. Прежде всего, сложности в получении статуса связаны с огромным количеством людей, примкнувших к нестройной когорте настоящих беженцев. О количествах заявителей из различных стран мира можно узнать на официальном сайте Европейского комитета по делам беженцев.
Основание для иммиграции
Основной юридической (нормативной) базой получения статуса беженца являются международные правовые документы – Женевская Конвенция "О статусе беженцев" (1951 г.), Протокол 1967 года, Нью-йоркский протокол к ней (1975 г.), Устав УВКБ ООН регламентирующие понятие "беженец" и определяющие условия предоставления убежища. Обозначим основные постулаты вышеприведенной Конвенции: беженцем считается человек, который в силу обоснованных причин стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, находится вне государства своей принадлежности или происхождения и не может или не хочет этой защитой вследствие вполне обоснованных опасений своей жизни и здоровью. Конвенциальными являются исключительно следующие причины преследования: раса, национальность, религия, политические взгляды, принадлежность к определенным социальным группам. Причины криминального, экономического характера не являются основанием для получения статуса беженца. Некоторые страны имеют и свои законодательные акты о беженцах, но они только логично дополняют международные документы, являющиеся обязательными к применению всеми подписавшими государствами.
Однако следует отметить, что в ряде демократических стран мира история жизни многих из нас может служить достаточным основанием для предоставления статуса беженца с дальнейшим получением гражданства. Мы, привыкшие жить в достаточно суровой, по отношению к правам человека, действительности (с точки зрения норм гражданского общества) об этом даже не догадываемся или мало задумываемся.
Вопрос-ответ
Нужно ли знать язык страны, где просишь убежище, как будет в этом случае проходить интервью при заявлении на убежище? Знание языка абсолютно не обязательно. Беженец, который находится в цейтноте времени, спасает свою жизнь в экстремальных для себя условиях, не имеет этого времени для изучения английского, датского, норвежского или португальского языка. Общение с иммиграционными властями всегда происходит через государственного переводчика.
Какие факторы следует учитывать при выборе страны обращения за получением статуса беженца? Наиболее важными моментами являются: лояльность по отношению к беженцам (властей и населения) и уровень социального обеспечения в стране.
Какие страны на сегодня являются оптимальными по этим критериям? Оптимальное сочетание данных факторов присутствует в следующих странах: на сегодняшний день в Европе это Британия, Ирландия и Испания. (Cтраны даны по убыванию указанных выше факторов).
Что представляет собой социальное обеспечение, получаемое заявителем на убежище (лицом, получившим статус беженца)? Кроме денежного пособия, заявитель на убежище и беженец получают целый блок социальных благ. Приведем их характерный перечень для большинства стран, подписавших Женевскую конвенцию:
- - бесплатное медицинское обслуживание (за исключением дорогих стоматологических и косметических операций);
- - возможность бесплатного изучения государственных языков стран, предоставляющих убежище;
- - возможность посещения бесплатных курсов повышения квалификации или профориентации (получение новой профессии);
- - возможность бесплатного или дотационного обучения школьников и студентов;
- - широкий спектр различных целевых выплат: на одежду к смене сезона, на мебель, на детские вещи и принадлежности, на бытовую технику и др.
Нормативной базой (как национального характера, так и международного) регулируются и иные важные моменты беженцев и лиц ищущих убежище.
В ряде стран предоставляется муниципальное жилье, а также имеются дополнительные программы и льготы, например для семей с детьми и др.
Что представляет собой процесс получения статуса беженца?
По прибытии в страну лицо обращается к властям с заявлением о предоставлении ему убежища. Ключевым моментом в процессе рассмотрения дела заявителя во всех странах является большое интервью, проводимое иммиграционным чиновником. Это интервью напоминает вступительный экзамен в ВУЗ (можно знать материал хорошо, но не справиться с психологическими нагрузками). Суть интервью состоит в озвучивании истории преследования и ответов на вопросы по ней. В случае успешного прохождения интервью заявитель получает статус постоянного жителя страны, а спустя определенное время – гражданство. Естественно, что, уже имея статус постоянного жителя страны, беженец получает все права среднестатистического гражданина, за исключением двух – избираться и быть избранным в органы власти (естественно, после получения гражданства беженец также получает эти права).
Как долго длится процесс рассмотрения заявления на убежище?
Это зависит и от страны и от конкретного случая, и может занять от двух месяцев до трех лет. Все это время вы находитесь в стране и пользуетесь всем комплексом социальных благ, о котором мы говорили выше.
Получается, что все так просто, и главное приехать в желаемую страну и сделать заявление?
Вынуждены немного "охладить" людей, сделавших столь поспешный вывод. Все, о чем мы рассказываем, безусловно, возможно и достижимо, но лишь при выполнении ряда условий:
- - наличие юридически выверенной конвенциальной истории,
- - наличие подтверждающих документов,
- - знание законов страны-убежища.
В комитетах по беженцам разных стран сидят люди, хорошо знающие ситуацию в Украине, России и других стран СНГ. Например, комитет по беженцам Австралии, возглавлял ранее человек, четыре года проработавший в Москве в торгпредставительстве своей страны, и поэтому неаргументированные сказки и “липовые” документы не пройдут, а единственный шанс пристать к “гавани последней надежды” будет безвозвратно потерян. Как и в любом другом деле, мы рекомендуем доверить свою судьбу профессионалам, у которых есть опыт, постоянная информационная и юридическая поддержка в странах предоставляющих убежище.
Что изменилось в 2006 году в программах приёма беженцев в Европе?
Принципиальных изменений в системе приема беженцев не произошло. А общеевропейские новшества таковы: действует база данных ЕВРОДАК (система сбора отпечатков пальцев заявителей об убежище в странах Европы, включая Ирландию, Великобританию, Швейцарию). Таким образом, те, кто получил отказ в предоставлении статуса беженца в Европе, практически потеряли шансы на положительный результат при повторном заявлении.
Надо помнить, что с каждым годом иммиграционной законодательство ужесточается. На сегодняшний день в странах Евросоюза не так много иммиграционных программ, по которым можно реально выехать и легально находиться.
В прошлом ситуация была такова, что обеспечение предоставлялось практически всем вплоть до вынесения решения по делу заявителя об убежище. Это напрямую касается граждан Украины, которые “купившись” на призывы о социальных благах для беженцев в Великобритании, платят деньги только за "гарантированный въезд" с чем-то дальнейшим неизвестно чем: мол, главное въехать и "начать процесс"… И при этом речь совершенно не идет о консультации по законодательству, шансах на успех или юридическом сопровождении процесса.
После 8 января 2003 года в Великобританию нечего ехать за "туманом", поскольку изначально ничего хорошего псевдо-беженцев не ожидает. Ушли безвозвратно те времена, когда за счет британских налогоплательщиков можно было спокойно отсидеться несколько месяцев на пособии, получить крышу над головой, заработок нелегала и вернуться в Украину или в другую страну Европы.
Но повторюсь, что статус беженца это сложнейший юридический процесс, который не является в чистом виде способом иммиграции. Убежище (и на его основании ПМЖ) получают только те, кто его реально заслуживает. Конечно, из любого положения должен быть выход, как и из любого правила есть исключения. Поэтому, будь то уже поданное заявление об убежище или уже положение "на чемоданах", мы всегда готовы помочь, разобраться в каждом конкретном случае и дать надежду или честно сказать: Вы поспешили...
Возможно ли помочь тому, кто получил отказ и вернулся в Украину?
Независимо от того, как он вернулся (по добровольной или принудительной процедуре депортации) помочь ему очень сложно. Но чтобы ответить утвердительно, во-первых, снова возвращаемся к тому, а был ли у заявителя изначально шанс на успех? Во-вторых, какие новые обстоятельства или доказательства можно представить, чтобы его дело было пересмотрено с начала? А в какую страну подать это новое заявление уже не имеет практического значения: с введением в действие системы "ЕВРОДАК" (по отбору отпечатков пальцев у всех заявителей на убежище) в любой стране станет известно о "первой попытке" и дело будет переслано. Выбор страны для такого заявителя зависит от адвоката, который определит, что именно в этой стране есть шансы на удачный пересмотр дела.
С чего следует начинать тому, кто задумался о получении статуса беженца за рубежом?
Во-первых, с выяснения причин, которые являются основанием для предоставления статуса беженца. Согласно Женевской Конвенции "О статусе беженцев" (1951г.) и нормативных актов о процедуре получения этого статуса (принятых в каждой стране, подписавших конвенцию), причины криминального, экономического характера не являются основанием для получения статуса беженца.
Во-вторых, с ознакомления с любой информацией по этому вопросу: на консультациях с адвокатом, из газет, из специализированной литературы. Особо выделим "Практический справочник по иммиграции". Его 4 том содержит подробное описание иммиграционного процесса в 12 странах, включает тексты Женевской конвенции и Дублинского соглашения, реальную практическую информацию клиентов и специалистов Ассоциации иммиграционных адвокатов, нормативные документы каждой из стран (регулирующих всю процедуру рассмотрения дела и получения статуса беженца: от оснований до социальных условий и воссоединения семьи).
В третьих, обязательно проконсультироваться с юристом или адвокатом, чтобы оценить свои шансы.
Необходимо всегда помнить, что получение статуса беженца – скрупулезный юридический процесс, требующий правовой, информационной и психологической подготовки. Легализация в стране путем получения этого статуса – наука, состоящая из множества нюансов, незнание или непонимание которых может свести весь процесс к нулю, то есть к выдворению или депортации. Поэтому обязательно спросите каждого своего консультанта: какие услуги он может оказать вам с целью вашего выезда за рубеж?
В заключение хотелось бы отметить следующее. Легализация в стране путем получения статуса беженца – наука, состоящая из множества нюансов, незнание или непонимание которых может свести весь процесс к нулю, то есть к депортации. В зарубежных странах юридическим сопровождением дел беженцев занимаются известные правовые специалисты. В Украине, России и странах СНГ эта ниша практически не занята ввиду плохого знания общих международных правовых норм и отдельного иммиграционного законодательства западных стран, наиболее лояльных к заявителям на убежище. Немалую роль играет и отсутствие достоверной информации, и превратные представления о сути правильного юридического сопровождения и лоббировании интересов заявителя на убежище. Поэтому и появляются "частные" консультанты с "личным опытом беженца" сразу в нескольких странах (резонный вопрос к ним – неужели столь богатый личный опыт не помог получить статус беженца ни в одной стране?).
Можно по-разному относиться к информации о процессе получения статуса беженца, но совершенно очевидно одно: каждый человек имеет неотъемлемые права на получение информации о своих правах и на широкое пользование этими правами и свободами.
Оригинал - http://www.igorgeller.com/refugee/index.php
